主题：土地改革或将在三中全会有突破 现行制度难撼动

党国英对征地制度改革进行展望时表示，土地管理法修订多年，结果收效甚微，可见征地制度改革阻力之大。

据消息人士称，条例难产的一大原因是它的上位法《土地管理法》修订工作也“胎死腹中”了。教授蔡继明表示，全国常委会全面否定了2012年年底提交的《土地管理法(修订案)》，正在研究重新解释《宪法》第十条中的“城市的土地属于国家”条款，为重新修改《土地管理法》做铺垫。

1982年宪法第十条规定：“城市的土地属于国家”，而2004年的《中华人民共和国宪法修正案》中第十条内容是：“城市的土地属于国家，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”这一条文又产生以下矛盾：如是非公益性用地，那么通过补偿来征收不符合宪法修正案，如果直接进入市场交易，则不符合宪法中城乡二元制的规定。

全国农委委员张晓山表示，除法理上的原因外，地方政府对土地财政的依赖也使得征地制度不会被贸然取消。分税制之后，地方日益增大的公共服务、基础设施支出主要靠卖地收入来偿付，一旦切断土地财政而未给予新的税收来源，则那些饱受地方债困扰的政府将面临财政危机。