主题：房地产税制改革是否只能做加法

尽管们一再重申，以为开征了房产税，房价会应声而落，其实是个认识误区。然而，在“边调控边上涨”的窘境中，仍有许多人对房产税的出台寄予了无限的期许。而这些人恐怕注定要失望了。据统计，全对住宅征收房产税的国家和地区约40个，迄今为止，还没有用房产税抑制房价上涨的成功经验。

不仅如此，契税、印花税、土地使用税、企业所得税、个人所得税、营业税……围绕房地产业的各种税费已达几十种。而不管是向企业征收的还是向个人征收的，最终埋单的都是消费者。那么，人们有理由问一句，如果一定要开征房产税的话，以前的这些税费是不是有必要做个清理？

毫无疑问，在房产税的真实定位与百姓的期许间存在着巨大的落差。由此，我们有必要问一问，出台房产税的目的到底是什么？房地产税收体系的改革不是简单的“加减”问题，而是需要通盘考虑设计的问题。由此，才能保持税制的“刚性”、调控的效率。房地产税制改革需要新思路。

尽管已有试点，但这个税种一直以来并未被广大民众真正了解。房产税是对的住宅都征收还是只针对一部分住宅征收？房产税的开征会带来房地产市场怎样的变化？在现有的房地产税收体系中，如何厘清房产税与住宅建设、交易环节的税收之间的关系？

在张俊伟看来，近年来，国内舆论把开征房产税看作是控制房价的“杀手锏”，一个重要原因，是我国房地产市场出现了“边调控、边上涨”的尴尬局面，社会心态趋于浮躁，期望能出台一项政策立竿见影地遏制房价上涨。此外，近年来，全社会对财税政策的理解日趋功利化，把财政、税收简单地看作宏观调控的工具，动辄增减政府支出，动辄调整税收，使得税收法定的原则几乎被完全抛弃。这也让很多人把房产税看作一种宏观调控的工具。

其实，在我国，房产税并不是一个新税种。早在1986年，我国就出台了《中华人民共和国房产税暂行条例》。这个条例规定，房产税依照房产原值一次减除10％至30％后的余值计算缴纳。房产税的税率，依照房产余值计算缴纳，税率为1.2％；依照房产租金收入计算缴纳的，税率为12％。

在当时的环境下，房产税并未覆盖居民住宅。这个暂行条例将个人非营业用的房产列入免征房产税的范围。从那时起，房产税在我国基本上就是面向经营性房产。

不同机构的统计都显示，卖地收入在地方财政收入中的占比越来越大。全国常委会委员、财经委副主任委员尹中卿曾引用过一组数据，1999年～2012年，全国土地出让收入总额接近15万亿元，年均超过1万亿元。其中，2011年土地出让收入占当年地方财政收入的比例高达60%以上。

这也就是说，地方政府对土地财政的依赖是重提房产税的重要原因。北京中原市场研究部总监张大伟告诉记者，地方政府都严重依赖土地财政，但一个现实的问题是土地越来越少，当有一天土地卖完了，地方政府该怎么办？用房产税来取代土地财政是现实的选择，虽然从目前来看，要做到这一点并不容易。

有关征收房产税的意义和目的，贾康曾经写过一篇长文来论述。他认为，开征房产税是必然的选择。我国税制结构中直接税比重偏低成为突出的问题。间接税在全部税收中占比近70%，带来的问题是，愈是低收入阶层，实际的税收痛苦程度越高。另一方面，地方政府没有成型的地方税体系。地方没有大宗稳定的主体税源和收入支柱，不得已就要搞出很多隐性负债，还必然看重土地批租，在某一任期之内把土地交易环节的收入一次性拿足，尽可能解决在位者任期之内出政绩的需要。