主题：观察：城市的“伤疤”

近几年，兰州市的城市建设飞速发展，高楼大厦鳞次栉比、绚丽多姿，城市的面貌也一天一个模样。然而，在这些鲜亮的高层楼宇中间，不时又夹杂着一些几年、甚至十几年难以完工的“烂尾楼”。

那些裸露着钢筋水泥，四面敞开的半拉子工程，黑乎乎地矗立在街边，与城市面貌很不协调。再加上一些围墙破败不堪和满是垃圾的工地，放眼望去，非常刺眼。这不仅有损城市的形象，而且已经投入的巨额资金，就扔在那里，对开发商和施工方来说都是巨大的损失。而且这样的裸楼，如果时间一长，受损严重可能导致无法复工，损失将再也无法挽回。

兰州市白银路的“中青大厦”已闲置10多年了，部分楼台已经坍塌。据了解这座楼是1994年开建的，但由于后期资金没有到位，从1995年停工至今。

距此没多远，在正宁路中段，记者又发现了一处高10多层的“烂尾楼”。据旁边一位长年摆摊的老人说，这栋楼已停工十七八年了，长期没人管。前几年，在一楼临街敞开的几间房里，有人还做起了生意。有的还被收破烂的人占了，经常堆满废品。最近，好像有工程队进入了，也不知道啥时才能盖好。

在静宁路什字，又是一座高耸的“烂尾楼”沉寂多年。记者向把门的临时工了解情况。他说守门的人已经换了好几拨了，他来这里已经两三年了，这个楼到底闲置了多久他也不知道。记者看到工地杂草丛生，碎砖满地，围墙破旧不堪。

记者在调查中发现，兰州市闲置、待建，以及半拉子工程有十多处。比如九洲罗锅沟、大砂沟等地，有些楼盘多年来只进行了基础项目，有的是只盖了框架的半拉子工程。另外，东方红广场东口原科技馆一带，土地拆迁后也闲置了五六年了。在甘南路中段互助巷附近也有一片闲置地拆迁五六年了，至今没有动工的迹象。其他还有庆阳路中段的国际贸易中心、金昌路原华德商厦和安定门一处楼盘等，按照原设计方案都是半拉子工程。

一位姓李的兰州老市民痛心地说：“这些烂尾楼不知是啥原因搁浅在那儿，那么多巨款闲放好多年没人管，这简直是拿钱当儿戏，无计划地浪费投资款项，真是太可惜了，看着真是让人心疼。”

政协委员很焦急兰州市的“烂尾楼”不仅引起广大市民的不满，同时也引起了兰州市政协委员们的关注。

那么，如何解决“烂尾楼”问题呢？马军说：“政府有关部门要积极做工作，了解‘烂尾楼’形成的原因，并根据摸底调查的情况，对‘烂尾楼’分类，看哪些有资质，哪些手续全，哪些是违章的，哪些可以马上解决，哪些目前还解决不了。”他还说：“可以采取各种措施，以及配套的办法，把楼房进行分解，由各个主管部门做催促工作，也可以给予一个引导政策，从银行贷款政策上给予扶持；还可以组织拍卖转让，最终彻底解决。”马军委员同时还提出建议，要吸取教训，今后要严格审批制度，从源头上制止“烂尾楼”现象的发生。有关部门审批时没有预见性，对开发商能不能将项目完成考虑不周。如果有的已批项目没有续建能力，政府应该按规定收回，防止不法分子进行炒卖。

马军委员呼吁：“兰州的‘烂尾楼’影响城市形象，不能再这样下去了，政府部门应该采取较为强硬的态度，进行必要的干预措施，及时解决。对一些长期无人复工的项目，如果检测不合格，就应坚决爆破。这也可以为以后不再出现‘烂尾楼’起到警示作用。”

整治工作有难度面对起因复杂的“烂尾楼”，主管部门也有些无奈。由于许多项目牵扯到诉讼，因此整治“烂尾楼”一时还无法制定明确的进度表。

据介绍，“烂尾楼”规范的叫法应该是“停缓建项目”。主要是指久划(土地)不拆、久拆不完、久拆不建和久建不完的工程项目，有“城市疮疤”“光屁股楼”之称。兰州的“烂尾楼”虽然没有三亚、北海等沿海城市那么多，但也为数不少。

2003年，规划部门曾经对兰州主干道的半拉子楼作了摸底，初步查清有20多家单位的楼陷于停滞状态，时间长的有10多年，短的也有三四年。造成“烂尾楼”的原因比较复杂，有的是没有资金来源，使楼无法盖下去；有的是两家单位相互扯皮，最后进入司法程序因而陷于停工等等。兰州曾经为了整顿市容市貌，与开发企业共商解决办法，使“烂尾楼”现状有所改观，并下达了要求复工的通知。按照相关规定，兰州市执法局、国土资源局、市规划局等单位联合行动，还曾对位于兰州市中心滩一座没有按规定自行拆除的“烂尾楼”，实施了定向爆破，强行拆除。

总之，造成“烂尾楼”现象的主要因素是资金问题，再就是扯皮，因地界的扯皮、施工单位和建设单位的扯皮，有的半拉子楼几易其主，盖盖停停，一放就是好几年。像白银路“中青大厦”，成了“老大难”问题，由于无法联系到当事人，当时连通知书都无法送达。据说现在有单位已经进行了收购，准备复工。

根据国家有关法律法规，建设用地必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年要征收大额的闲置费，超过两年的将被出让方无偿收回。可见，建设用地涉及的法律规定是相当严格的，有一系列强制性规定。

据市规划局有关负责人介绍，在全市的“烂尾楼”情况调查清楚之后，还要继续根据具体情况制订“烂尾楼”整治计划，并将加快处理进程，抓好对群众利益和城市景观影响较大的“烂尾楼”的整治工作，力争尽快彻底消灭“烂尾楼”。
（甘肃日报 胥廷辉）